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        《思想理論教育導刊》:習近平關于“底線思維”重要論述的理論闡釋
        2022-01-05 11:42  

        黨的十八大以來,習近平總書記立足于黨和國家事業全局,高度重視底線思維,并就此做過一系列重要論述。全面梳理和系統研究這些重要論述,揭示底線思維的思想意蘊,闡述堅持底線思維的實踐價值和實踐要求,對于我們深入學習和悉心研究習近平新時代中國特色社會主義思想,尤其是中國共產黨治國理政的方法論智慧,更好地遵循和把握當前復雜形勢下黨中央的大政方針和決策部署,具有重要的理論意義和現實價值。

        一、“底線思維”的提出過程

        “底線”特別是“底線思維”是習近平經常使用的術語或詞匯。自黨的十八大以來,他在100多種場合反復強調這兩個概念。正因如此,“底線”已成為當下流行的話語,而“底線思維”則成為學術界關注的重要概念。梳理和總結習近平提出、使用這兩個概念的過程及基本情況,對于把握底線思維的思想意蘊和基本語境是非常必要的。

        2013年7月25日,習近平在主持中共中央黨外人士座談會上,強調要保持清醒頭腦,深刻認識和高度重視經濟運行中的突出矛盾和問題,深刻認識和全面把握國際經濟形勢,堅持底線思維,切實做好工作。[1]

        2014年1月7日,習近平在中央政法工作會議上強調,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。[2](P149)3月1日,就云南昆明火車站暴力恐怖案件作出重要指示,要深刻認識反恐形勢的嚴峻性復雜性,強化底線思維,以堅決態度、有力措施,嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動。4月25日,在中共中央政治局第十四次集體學習時強調,我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維,有效防范、管理、處理國家安全風險,有力應對、處置、化解社會安定挑戰。[2](P202)6月30日,在中共中央政治局第十六次集體學習時強調,要堅持底線思維,做到居安思危。7月29日,在中南海召開黨外人士座談會強調,堅持底線思維,做好應對各種新挑戰的準備。10月8日,在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出,讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏,主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限,真正敬法畏紀、遵規守矩。[3](P148)12月2日,在中央全面深化改革領導小組第七次會議強調,堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線。12月5日,在中共中央政治局第十九次集體學習時強調,要堅持底線思維、注重防風險,努力排除風險因素,做好風險評估。

        2015年2月2日,習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上強調,領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。[4](P127)3月4日,在看望參加政協會議的民革臺盟臺聯委員時指出,希望全國政協委員要守住道德底線,不碰法律紅線,自覺廉潔自律。6月5日,在中央全面深化改革領導小組第十三次會議強調,廣大司法人員要守住做人、處事、用權、交友的底線,自覺維護法律尊嚴和權威。6月16日,在貴州調研時指出,希望守住發展和生態兩條底線。6月30日,在會見全國優秀縣委書記時要求廣大縣委書記,堅持嚴律己、有底線、守法紀。8月24日,在中央第六次西藏工作座談會上強調,嚴格生態安全底線、紅線和高壓線,筑牢國家生態安全屏障。12月21日,中央經濟工作會議上強調,社會政策要托底,就是要守住民生底線,堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線,要保住基本民生、兜住底線。

        2016年1月12日,習近平在十八屆中央紀委六次全會上講話指出,要堅持高標準和守底線相結合,既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線,更要引導人向善向上,堅守共產黨人精神追求,筑牢拒腐防變思想道德防線。[5]1月18日,在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上講話指出,要守住底線,在貫徹落實新發展理念中及時化解矛盾風險,打好主動仗,下好先手棋。4月20日,在軍委聯合作戰指揮中心視察時強調,堅持底線思維,強化危機意識,擔起歷史重任,適應國家安全戰略需求,緊跟世界新軍事革命潮流,抓住和用好國防和軍隊改革這個歷史性機遇,努力構建適應打贏信息化戰爭、能有效履行使命任務的聯合作戰指揮體系。[6]

        2017年1月23日,習近平在視察駐張家口部隊時指出,要強化使命意識,堅持底線思維,提高訓練實戰化水平,促進部隊實戰能力提升。2月17日,主持召開國家安全工作座談會強調,堅持底線思維,堅持原則性和策略性統一,把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。[4](P382)4月25日,在中共中央政治局第四十次集體學習時強調,維護金融安全,要堅持底線思維?!皥詻Q守住不發生系統性金融風險底線?!盵7]8月1日,在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上的講話指出,必須強化憂患意識,堅持底線思維,全部心思向打仗聚焦,各項工作向打仗用勁,確保在黨和人民需要的時候拉得出、上得去、打得贏。[4](P417)10月18日,在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告中再次強調,增強政治領導本領,堅持底線思維。

        2018年4月2日,習近平在中央經濟工作會議指出,打好防范化解金融風險攻堅戰,要堅持底線思維,堅持穩中求進,抓住主要矛盾。6月22日,在中央外事工作會議強調,對外工作要堅持底線思維和風險意識。堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發展利益。12月18日,在慶祝改革開放40周年大會講話時強調,要增強戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維。12月25日,在中共中央政治局召開民主生活會強調,增強憂患意識,堅持底線思維,積極應對新形勢新挑戰。

        2019年1月21日,在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話指出,提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力,善于從紛繁復雜的矛盾中把握規律,不斷積累經驗、增長才干。[8]3月5日,在參加內蒙古代表團審議時強調,要堅持底線思維,把生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為推進城鎮化不可逾越的紅線。3月19日,在主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議時指出,要強化底線思維、增強風險意識,把困難估計得更充分一些,把解決問題的措施想得更周全一些。12月19日,在會見澳門特別行政區紀律部隊代表時再次強調,必須增強國家意識,樹立底線思維,保持高度警惕,堅決防范和打擊任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和基本法權威以及利用澳門對內地進行滲透破壞的行為。[9]

        2020年1月8日,習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會講話指出,建章立制,要堅持系統思維、辯證思維、底線思維,體現指導性、針對性、操作性。[10](P19)1月19日,在春節前夕赴云南看望慰問各族干部群眾時講話指出,要樹立正確政績觀,處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系,堅持底線思維,強化風險意識,自覺把新發展理念貫穿到經濟社會發展全過程。[11]2月23日,在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會講話強調,必須增強謹慎之心,對風險因素要有底線思維。4月8日和4月27日,在中央政治局會議和中央全面深化改革委員會第十三次會議上兩次重申,我們要堅持底線思維,做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。[12]5月26日,在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調,要堅持底線思維,全面加強練兵備戰工作,及時有效處置各種復雜情況,堅決維護國家主權、安全、發展利益,維護國家戰略全局穩定。[13]6月2日,在主持專家學者座談會上講話指出,要強化底線思維,增強憂患意識,時刻防范衛生健康領域重大風險。

        上述“底線思維”的重要論述,是以習近平同志為核心的黨中央科學研判國際國內形勢作出的重大、權威、戰略性判斷,為我們應對復雜形勢下的風險挑戰指明了方向,為謀劃推進改革、做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿盏忍峁┝烁咀裱?。習近平多次、反復強調底線思維,特別是今年已在十個重要場合提及底線思維,旨在提醒我們要提高疫情防控常態化的思想認識、做好較長時間疫情防控的工作準備。同時,意味著疫情防控由險重的阻擊戰轉入艱苦的持久戰。堅持底線思維,就是要在今后很長一段時間內保持如履薄冰的謹慎和見葉知秋的敏銳,將防風險與打基礎、利長遠、惠民生的改革有機結合起來。

        二、“底線思維”的思想意蘊

        “底線”是指人們可以承受或能夠認可閾值的下限,或指設定的最低目標和基本要求?!暗拙€思維”是一種以底線為導向的科學思維方法,它通常是以發現事物發生最壞結果為邏輯起點,以守住底線,防止最壞結果發生為著力點。它既是目標底線,也是行為底線,是目標底線和行為底線以因果律聯結在一起而共同發力的有機統一體。堅持底線思維,就是堅持從客觀實際出發,“從最壞處著眼,做最充分的準備,朝好的方向努力,爭取最好的結果”[4](P60)的思想方法和工作方法,只有這樣,才能做到“有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動權”。[14](P181)底線思維具有豐富而深刻的思想內涵,它是一種防患未然、深謀遠慮的戰略思維,是遵循規律、精準謀劃的科學思維,是化危為機、保穩求進的辯證思維。只有堅持底線思維,才能不斷鞏固疫情防控重大戰略成果,為我國經濟社會秩序全面恢復提供有力保障。

        1.“底線思維”是防患未然、深謀遠慮的戰略思維

        戰略思維是實現長遠性和全局性目標而制定前瞻性、科學性和創造性決策的思維,是一種“高瞻遠矚、統攬全局,善于把握事物發展總體趨勢和方向”[15](P244)的思維方法,是做好常態化疫情防控和加快生產生活正常秩序全面恢復的首要思維。底線思維就是這種具有前瞻性、導向性和全局性的戰略思維,就是根據經濟社會發展形勢需要,前瞻性地預設目標底線或臨界線,并將這種目標底線轉化為針對性行動底線,爭取在行動層面做到全面、準確、有力的思維。底線思維就是著眼整體利益和全局目標實現,擬定符合正確認識的目標和任務導向,“對于要實現的偉大目標要作深謀遠慮的思考,以尋求長遠發展和長治久安之策?!盵16]《禮記?中庸》云:凡事預則立,不預則廢。面對新冠肺炎疫情波及全球200多個國家(地區)、感染和病亡人數龐大的嚴峻現實,疫情防控常態化背景下堅持底線思維,就是要充分預估國際疫情嚴峻形勢可能對我國產生的最壞結果,堅持有針對性地加強外防輸入、內防反彈的底線緊迫感,為經濟社會秩序全面恢復提供有力保障,做到防患于未然、遇事不慌、鎮定自若。堅持底線思維,就是要及早及時察知危險可能性,先謀而后動,因地制宜、因時制宜,抓緊抓實抓細常態化疫情防控舉措,牢牢把握疫情防控主動權,從而減少風險和化解危機。堅持底線思維,就是要預先估計疫情對經濟社會發展可能造成的重大損失,想方設法進行彌補,謀劃鞏固疫情防控戰果的新措施,并千方百計為恢復生產生活正常秩序創造有利條件,不失時機暢通產業、市場和經濟社會循環。堅持底線思維,就是要在落實“六?!闭?、做好“六穩”工作、扶持困難行業和中小微企業、擴大內需等上著力,形成常態化疫情防控與經濟社會發展的良性互動。堅持底線思維,就是要堅持防控可能遲滯、阻礙全面建成小康社會、中華民族偉大復興進程的全局性、系統性風險,堅持以人民利益和國家利益為底線導向,統籌全局和局部利益、長遠和眼前利益等多種利益關系,慎重決策、謀定后動。特別是對經濟社會發展中的風險挑戰和短板弱項,要有前瞻性謀劃,“聚焦公共衛生、生物、糧食、能源、金融、網絡、防災備災、社會治理等重點領域,堅持統籌發展和安全,堅持預防預備和應急處突相結合,抓住時機,主動作為”。[12]

        2.“底線思維”是遵循規律、精準謀劃的科學思維

        科學思維也叫科學邏輯,是以客觀事實和事物發展規律為依據,經過嚴密科學論證和精準謀劃后最終能夠達到正確認識結果的思維,具有客觀性、精確性、可檢驗性等特點??茖W思維決定常態化疫情防控的工作水平,能不能有效鞏固疫情防控重大戰略成果,能不能有針對性加強輸入性風險防控工作,能不能提高外防輸入、內防反彈的有效性和精準性,“能不能順利推進工作,關鍵看有沒有科學的思想方法”。[14](P177)底線思維就是這種尊重規律、嚴密論證、精準謀劃、明辨利害、合理決策的科學思維方法,是一種系統性、準確性、合理性的思想方法和工作方法。底線思維的確立,就是建立在尊崇客觀事實,按客觀規律辦事,科學預料、針對性謀劃基礎上,及早控制可能的偶然、意外事件的思維。常態化疫情防控背景下堅持底線思維,就是著眼于經濟社會秩序的全面恢復,擬定有針對性地符合科學判斷的精準策略,是抓緊抓實抓細常態化疫情防控、確保順利完成決戰決勝脫貧攻堅和實現全面建成小康社會目標任務的有效方法。底線思維的確立,需要明辨疫情防控和經濟社會發展的互動關系,嚴密論證和審慎謀劃后根據合適時間采取恰當的行動,最終取得常態化疫情防控和恢復生產生活秩序的雙勝利。堅持底線思維,不僅要清醒認知內防反彈形勢,更要科學把握國際疫情輸入的潛在風險,在與其他國家開展疫情防控國際合作中趨利避害、化險為夷,推動經濟社會秩序良性運轉。堅持底線思維,不僅要加強陸??诎兑咔榉揽?,補齊外防輸入的薄弱環節,還要注意國內疫情防控堵塞漏洞,加大對邊境城市疫情防控人員和物資保障力度,協調解決醫護力量、衛生檢疫、隔離條件等方面問題和困難,以防外部環境帶來的系統性風險。

        3.“底線思維”是化危為機、保穩求進的辯證思維

        辯證思維是以變化發展視角認識和觀察事物的思維方式,是“客觀地而不是主觀地、發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地觀察事物、分析問題、解決問題,在矛盾雙方對立統一的過程中把握事物發展規律,克服極端化、片面化”[14](P179-180)的思維方法。根據唯物辯證法的觀點,事物的量變和質變是辯證統一的,當事物量變積累到一定界線就會引起質的變化,底線就是事物發生變化的臨界線或不可跨越分界線。事物發展過程中可能性和現實性是辯證轉化的。底線思維是這種具有預見性、能動性和創造性的思維,分析預判事物質量變化的界限,及時預測最壞可能性,主動避免其改變性質、由可能性轉變為現實性。在疫情防控中,微小的險情如果被忽視而得不到有效控制,就會積聚擴散、引起量到質的變化,并產生難以預料的后果。要抓緊抓實抓細常態化疫情防控,就必須堅持底線思維。堅持底線思維,就要正確把握機遇與風險的辯證統一,不是遇風險就裹足不前、畏首畏尾,而是正視風險,化險為夷、化危為機。堅持底線思維不是看地盤、守攤子,而是要把握守底有為、保穩求進的辯證統一,底線思維不是消極懈怠、無所作為的被動性思維,而是一種積極的防御性和進取性思維,堅持保穩總基調的前提下,求得或謀取進步,“六?!焙汀傲€”解決的就是如何堅持“穩”然后再求“進”的問題。堅持底線思維,就是堅持“重點論”和“兩點論”的辯證統一,既看到不利的一面,也看到有利的方面;既要抓住主要矛盾,還要抓住矛盾的主要方面,以條件為轉移把握工作重點。既防范新冠肺炎疫情再次發生,還要調動人的主觀能動性和創造潛能,全面推進生產生活秩序恢復,最終取得常態化疫情防控和經濟社會發展重大戰略成果。

        三、“底線思維”的實踐意義與要求

        “底線思維”是馬克思主義的思想方法和工作方法,是中國共產黨百年歷史積淀而成的思想智慧,更是習近平談治國理政的思想韜略。堅持底線思維體現著鮮明的實踐意蘊。堅持底線思維,是常態化疫情防控中堅守人民利益至上價值取向的應有之義,是應對錯綜復雜疫情局勢、保持戰略定力的現實需要,是提升國家治理能效和黨的執政能力的內在要求以及有針對性做好常態化疫情防控和全面恢復經濟生活秩序的必然選擇。在當前復雜形勢下防范化解重大疫情風險具有明確的價值歸旨。

        1.堅守人民利益至上價值取向的應有之義

        樹立和堅持什么樣的思維方式,是與思維主體的價值取向相一致的,有什么樣的價值取向,就會樹立和堅持什么樣的思維方式。底線思維具有目的性和價值性,[16]或者說底線思維的價值旨歸,就是為了實現和維護人民根本利益,底線思維是保障人民利益至上的思想方法和工作方法。底線思維從根本上說,就是不能觸碰、不能逾越、不能踐踏的事關中國人民根本利益的原則界限。底線思維的總價值目標就是為了保障人民安全和身體健康,堅持和發展中國特色社會主義,全面建成社會主義現代化強國,最終實現中華民族偉大復興的中國夢。任何影響最廣大人民根本利益實現、影響中國特色社會主義發展、影響中華民族偉大復興中國夢的風險都要堅決予以防范化解。在這些重大原則、立場問題上,“旗幟要鮮明,態度要明確,不能有絲毫含糊”。[15](P247)因此,堅持底線思維實質上與堅守人民利益至上是根本一致的,均是將維護和發展人民根本利益放在頭等位置。人民是我們黨執政的最大底氣,“堅持人民當家作主,發展人民民主,密切聯系群眾,緊緊依靠人民”[17](P161)是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一,也是疫情防控取得重大成果的關鍵所在。新冠肺炎疫情發生以來,以習近平同志為核心的黨中央始終秉持著人民利益至上的價值取向,始終把人民生命安全和身體健康放在第一位,并落實在疫情防控的各個環節,千方百計地減少重癥率和病亡率,盡最大努力挽救更多患者生命,盡最大可能滿足群眾的生活需要。疫情平穩后,想方設法復工復產,全面推進經濟社會發展秩序恢復,強調落實“六?!闭吆妥龊谩傲€”工作,解決就業、收入、復學等實際困難,這都是人民利益至上價值取向的體現。堅持人民利益至上,保證人民生命安全和身體健康是“中國之治”的價值旨歸。

        2.應對國際國內疫情變局的現實需要

        新冠病毒全球傳播,疫情防控形勢不容樂觀,世界各地均出現醫療設備匱乏、醫護人員缺少、醫用物資短缺等現象,疫情傳播加大了人與人、人與社群關系的對立與緊張,出現了不同立場、利益、地域、社群、族群被撕裂的危險,引發了全球經濟下行風險、產業鏈的遷移、國際格局的變動、國際保護主義和民族主義等有所抬頭,世界和平與發展受到重大影響。近期國內疫情有所反彈,個別地區出現國外輸入性確診病例、聚集性感染及跨省傳播等情況,疫情發展尚存不確定性因素。面對境外疫情增長態勢仍在持續的局面,面對國內防止疫情反彈的復雜性也在增加的形勢,亟須堅持未雨綢繆、深謀遠慮的底線思維。亟須保持高度警惕,抓緊抓實抓細疫情防控工作,提高疫情防控能力,“有針對性地加強外防輸入、內防反彈舉措”,[18]不斷鞏固疫情防控重大戰果。從疫情防控已取得重大戰果看,正是以習近平同志為核心的黨中央始終堅持底線思維,悉心部署和精心謀劃的結果。在黨中央堅強領導和各方面大力支持下,全國一盤棋,集中力量辦大事,始終堅持了未雨綢繆、防患于未然,防微杜漸、積極作為、掌握防控主動權,成功化解了突如其來的疫情危機,克服了重大風險和挑戰。這成果確實來之不易,全國人民特別是湖北武漢人民作出了巨大犧牲,各方經歷了艱苦卓絕的努力。為了鞏固已有戰果,不讓這些戰果前功盡棄,就需要堅持底線思維,在今后很長一段時間內仍時刻緊繃疫情防控這根弦,根據各地區各部門實際,有針對性地加強“外防輸入、內防反彈”常態化疫情防控舉措,為全面恢復經濟社會秩序助力,為全面建成小康社會和確保順利完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務助力。

        3.提升國家治理能效和黨的執政能力的內在要求

        疫情防控取得的重大戰略成果,展現了堅持黨的領導優勢,體現了中國制度和治理能力優勢,但也暴露出治理和執政中的一些不足和短板。諸如疫情防控倚重社區、鄉村等基層組織治理,組織效率和動員能力有待進一步提升。各地區、各部門之間的信息互通和信息共享仍需加強,政令不一、政出多門等現象需要避免。常態化疫情防控和復工復產如何把握好政策和執行力度,是考驗決策者智慧和執政者能力的關鍵時期。底線思維作為馬克思主義的思想方法和工作方法,為常態化疫情防控中提升國家治理能效和黨的執政能力提供了遵循。提醒黨員干部時刻保持高度警惕,居安思危、未雨綢繆,寧可把形勢想得更復雜一點,寧可把風險看得更嚴峻一些,做好化解最壞局勢的思想準備和工作準備。底線思維是應對錯綜復雜問題的科學思維方法,是提升大國治理能效和黨的執政能力離不開的思維方法。這種方法要求“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”,[19](P2)面對風險堅定信心,牢牢把握主動權,拿出尊重客觀事實、科學精準應對之策,確保取得最佳效果。底線思維不單單為了闡述一個哲學道理,而是著眼于中國特色社會主義制度的完善與發展,推進國家治理體系和治理能力現代化以及提升黨的執政能力的現實需要。堅持底線思維,就是牢牢把握疫情防控底線、安全生產底線、產業鏈分工底線和民生保障底線,防止疫情傳播引發國家、政黨、人民安全風險,確保脫貧攻堅任務的如期完成,確保全面小康社會的建成、“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。

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